距离国家“禁刊”平面媒体违规广告半年之久，改头换面后的违规广告在一些报刊仍然演绎着疯狂。“禁刊难”后面是一条媒体和广告商之间无法切断的利益链。如何界定，成了摆在监管部门面前的一道新课题。''

　　违规广告仍疯狂

　　“妈妈，终止妊娠什么意思？”家住兰州市城关区段家滩的刘女士面对儿子的尴尬问题，她的回答是，好好学习，知识多了，自然就知道。刘女士担心现在无处不在的此类广告对孩子纯洁的心灵会造成严重的污染。

　　刘女士的担心不无道理，“无痛人流、药流60元”初号的大红字显得非常扎眼，“男性生殖整形”的小初字号标题和黑体的广告内容让人脸红耳热。近一段时间，这类广告在兰州纸质媒介和网络上随时可见。

　　从叫停，到再次出现，时间仅仅过去不到半年时间，2007年11月1日，新闻出版总署和国家工商总局对性病、人工流产等12类广告“禁刊”，所有报刊暂停发布治疗尖锐湿疣、梅毒、淋病等性病及牛皮癣(银屑病)、艾滋病、癌症(恶性肿瘤)、癫痫、乙型肝炎、白癫风、红斑狼疮等疾病和无痛人工流产内容的医疗广告。同年12月10日，甘肃省药品广告监管部门发布网络停止刊登同类广告的禁令。

　　记者调查发现，这一段时间，像“无痛人流”、“病毒疣”、“医痫丸，癫痫不再是终身顽疾”等被禁止的医疗广告仍堂而皇之地出现在受众的视野，一些被禁广告还出现在重要版面，在6月份，某网站的人流广告和抗震救灾报道同时出现在重要位置上，特大的字号抢了正文的风头。

　　与禁刊前相比，，“无痛流产”的广告成了“意外怀孕”、“终止妊娠”。做了文字游戏后的广告，制造了相关部门界定上的困难。

　　砍不断的利益链

　　广告商为了发布违规广告可谓是用尽了浑身解数，在段家滩一网吧，生殖保健的广告出现在了网吧电脑的桌面和鼠标垫上，就连主页也变成了广告发布医院的网站。

　　不良广告，不仅误导受众、欺骗消费者，严重的还会误导舆论、危害青少年的身心健康，破坏正常的经济秩序。

　　其实违规广告的发布，存在着一条砍不断的利益链。一种叫做“UB”的治疗鼻炎的药，在2007年9月22日被陕西省食品药品监管局责令停止生产销售后，但今年仍然在广州、陕西等地热销。这后边的推手是代理商不惜血本的广告。

　　它的利润分配原则是，该药品70%利润中的30%至40%用于广告宣传。

　　“禁刊”令出台后，为了不撞线，广告客户做起了文字游戏。虽然去年出台的“禁刊”令，细到了单病种，但当广告从“人流”变成““意外怀孕”、“终止妊娠”，工商部门就很难界定它到底违不违规，尽管后一种说法就是前一种说法的一种改头换面。在7月16日的省内部分平面媒体的广告中，人流广告占了大部分版面，有90%以“终止妊娠”出现。同时出现的还有“一次性治疗病毒疣、疱疹”，其中的湿疣很容易让人联想到“尖锐湿疣”这种性病。

　　省工商局的相关工作人员说，目前非法医疗广告的监督认定程序过于繁琐，要经过多部门之手，处罚力度又不够，违法成本远低于非法获利，加之审核制度上的不健全，因此违规广告一时很难杜绝。

　　科学监管 还读者一片净土

　　一般来说，一则药品广告的“出炉”往往要经过这样几个环节：广告主(厂家)提出申请—药监部门审批—媒体审查发布—药监部门监督、工商部门监管。

　　省工商局商标广告稽查大队2007年对全省14个市、州(含省级)的重点新闻媒体实施抽查监测，涉嫌严重违法广告量居前四位的是：药品类、医疗服务类、食品类和其他商品类。广告公司篡改《医疗广告证明》内容，或超出审批有效期限，或重复利用《医疗广告证明》文号，乃至随意发布未经审查出证的医疗广告，成了冲出道道关卡的主要手段。

　　如何加强监测成了杜绝违法广告的最有效形式，2006年3月，省工商局广告监管系统网络正式开通。该系统启动后，其广告监测范围覆盖了全省14个市州的46个电视频道、89份报纸杂志和兰州市辖区8套广播。同年，省局会同省广协分两批共四期对全省广告经营单位的负责人和广告审查员进行广告法律法规、行业自律规则等方面的培训。经过努力，甘肃省的广告违法率由2006年的10.3%下降至目前的2.84%，降低了7个百分点。

　　2008年，整治违法广告仍然是被省工商局定为工作的5大任务之一。同时，省工商局要求工商各部门要认真执行广告违法案件查办落实情况报告制度，完善查办工作机制，提高查办效率。对监测检查发现、上级交办、有关部门移送、群众投诉举报的广告违法案件，必须认真处理，及时查处，做到件件有着落，并按时限要求报告查办落实情况。对因迟报、漏报造成影响，以及推诿不办、压案不查的，要追究相关人员的责任。

　　“只要这些办法落实好，对遏制非法广告还是有效果的。”省工商局的相关工作人员说。