2008年全省新闻出版工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大和省第十一次党代会、十一届二次全会精神，继续解放思想，坚持改革创新，积极转变行政职能，全力推动科学发展，力求在转变经营模式、壮大出版主业、运用高新技术形成新的出版业态上的新突破，深入推进全省新闻出版业大发展大繁荣，为建设西部文化强省做出更大的贡献。

　　一、牢记使命，大力推动全省出版事业繁荣

　　新闻出版工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，新闻出版业是社会主义文化的重要组成部分。坚持社会主义先进文化前进方向，牢牢把握正确的出版导向，把更多更好的精神食粮奉献给人民，是党和人民对出版工作的根本要求，是出版战线必须履行的神圣使命。

　　⒈确保正确的舆论导向和出版方向。始终坚持马克思主义指导地位，牢牢把握正确舆论导向和出版方向，是新闻出版部门的首要职责。我们要坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益相统一。一是要进一步加强选题审批、重大选题备案工作。加大对重点、社会热点及敏感题材图书、选题图书内容的监管力度，严格执行相关制度，严查违规行为，严把出版物内容方向。二是要建立报刊监测评估体系，继续加强对重点报刊和出版物的跟踪审读，加强对报刊发行、广告及阅读情况的监督，规范报刊市场秩序。三是要增强管理工作的针对性，加强行业重点领域和薄弱环节的监控，依法治理，严禁出版、印刷、发行非法出版物，确保舆论导向和出版方向正确、引导有力。

　　⒉抓好重大出版工程和精品出版工程。在总署今年组织的马克思恩格斯列宁文集、“复兴之路”、“改革开放”、“奥运中国”四大主题出版中，我们要积极参与，发挥应有作用。今年是改革开放30周年，明年将迎来新中国成立60周年。我们要抓住有利契机，精心组织、精心策划、精心实施，努力推出一批反映改革开放伟大成就和新中国60年发展进步历程的优秀图书和电子出版物。要积极配合中央实施的马克思主义理论研究和建设工程。全力做好入选国家“十一五”规划、古籍整理、农村读物、未成年人出版物等重点出版物的出版发行工作。继续抓好大报名刊培育工程，促进报刊业整体水平上升，带动全省新闻出版事业进一步繁荣。继续实施“陕西金版图书工程”，扶持精品图书出版。研究和制定陕西出版专项资金的使用和管理办法，加大对优秀公益出版活动的资助。

　　二、加快发展，推动全省出版产业迈上新台阶

　　当前，我省出版业的发展有着良好的条件，但也面临前所未有的竞争和挑战。我们各级新闻出版管理部门要把推动产业发展和事业繁荣作为第一要务。要进一步细化出版产业大发展的内涵、目标、指标，增强科学细致的大谋划。2007年，我们大力实施了“135”工程建设，为全面提升产业发展的速度、效益和创新能力奠定了良好的基础。陕西出版产业的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处在一个能够加快发展，而且必须加快发展的重要战略机遇期。今年，我们要以落实省政府《关于加快发展我省文化产业的若干政策措施》为契机，抓住机遇，乘势而上，谋求更好更快发展。

　　⒈继续抓好重大基础工程建设。产业大发展要有大动作、大政策、大工程作为支撑。今年我们仍要继续实施出版产业项目带动战略，对于“135”工程中已经完成的项目要进行总结、推广好的做法和经验；尚未完成的工作要加大力度、加快进度；对一些长期任务要投入更大的精力和时间，确保取得实效。要以西安印刷包装产业基地、西部文教传媒产业园、西北出版物物流配送中心、陕西动漫产业园建设为重点，带动资金、人才和市场的合理流动与聚集，不断提高产业集中度，形成陕西特色出版产业群。要力争将西安印刷包装产业基地建成西部乃至全国先进水平的产业园；集中力量，加快西北出版物物流配送中心建设进度；以西安高新技术产业开发区软件园为基础，向国家申报创建国家级陕西动漫产业园；积极筹建陕西版权贸易中心。

　　⒉用高新技术推动传统新闻出版业的转型。以高新技术创新文化生产和传播手段是十七大的一个重要思想，也是新闻出版领域亟需解决的问题。我们要按照中央提出的“积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，促进和谐文化建设”的要求，推动传统新闻出版业的转型和变革，占领新的市场和新的宣传思想阵地。一是要积极推动传统出版与新技术的融合，用数字技术改造编辑出版业、印刷业、出版物流业及盈利模式，整体提升出版产业的实力和竞争力。二是要大力推动现代科技在出版领域的广泛运用，大力发展网络出版、手机报刊和动漫网游等新型出版产业，鼓励开发出版数据处理、移动出版信息服务及数字娱乐产品等增值服务，推动出版产业技术升级，大幅度提高出版业的科技水平。三是要以城市综合新闻类报纸为重点，积极推动传统报刊业的数字化转型，打造传统报刊业在多元传播格局中的强势地位。

　　⒊制定并实施“走出去”战略。优化新闻出版结构和转变经营机制，培育外向型新闻出版企业，打造新闻出版知名品牌；扩大版权输出和出版产品出口。充分利用国内国外市场和资源，积极鼓励有条件的出版发行单位到境外创办出版、销售公司或选择合适的境外单位进行合作，为陕西出版物进入国际市场开辟更多渠道；建立健全走出去配套政策和措施，积极发展版权贸易服务中介机构，积极引导出版单位主动通过多种形式，开展版权贸易和其他方式的对外交流合作，广泛开辟“走出去”的新途径。

　　⒋鼓励支持民营印刷发行企业加快发展。研究制定《关于鼓励支持民营印刷发行企业发展的若干意见》，鼓励支持民营印刷发行企业参与国有文化单位的改组改制和文化基础设施建设。研究解决民营印刷发行企业发展中出现的问题和存在的困难，促进民营文化企业健康发展，全面提高我省出版产业的整体实力和竞争力。

　　5.强化投融资体制改革，逐步实现投资主体多元化。要在政策法规许可的条件下，制定《陕西新闻出版业投资指南》，充分运用多种社会资本。鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁承包等形式进入一般竞争性新闻出版业，形成以国有资本为主导的混合经济结构和各类投资主体平等竞争、共同发展的格局。

　　三、深化改革，不断增强全省新闻出版业活力

　　目前，出版体制改革进入了攻坚阶段，我们要增强改革的紧迫感和责任感，增强改革的积极性、主动性和创造性，要通过建设服务型政府，解决行政效率问题；通过转企改制，解决发展动力问题；通过合理调整结构布局，解决发展速度问题；通过推动新兴业态，解决技术问题，力求在行政体制改革、出版发行体制改革等重点难点问题上取得新突破。

　　⒈转变行政职能，加快建设服务型政府。政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开后，新闻出版管理部门要按照“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理机制”的新要求，进一步解放思想、转变观念，履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管四项职能。把工作重心转移到依法对全省新闻出版活动、出版物市场和版权行为的有效监管上来，转移到为新闻出版企事业单位的改革发展提供政策、资源、技术、工作支持上来。把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给新闻出版单位去实施，应由市场机制进行自我调节的事情还给市场机制去解决。把应由社会组织承担的事情交给社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，切实从审批型、监管型政府向服务型政府转变。

　　⒉继续深化全省新闻出版发行体制改革。出台《陕西省出版发行体制改革工作方案》，积极推进全省新闻出版发行体制改革。陕西人民出版社作为公益性事业单位的改革试点工作今年上半年要进入实质性阶段。年内要有步骤、有计划、有秩序地推进省内出版单位和高校出版单位转企改制试点工作。继续探索报刊建立新的运行机制，推进事企分开，转换机制，实现向特色定位和专业发展。发行、印刷企业要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，进行股份制改造，条件成熟时鼓励优势企业通过兼并、重组、参股入股或通过资本重组、“借壳上市”等形式，打造核心竞争力，进一步做强做大。

　　⒊深化集团改革，使改革的活力逐步显现。陕西出版集团进一步完善章程，明确集团公司定位，主要通过组织创新和管理创新，实现规模和效益的提高。陕西新华发行集团年内要在体制机制和经营模式上寻求重大突破，解决好改革中出现的产权关系、员工身份转变、人员安置等问题；要更新经营观念，完善产品结构，积极探索教材之外的其他盈利模式；在网络、信息物流等建设上有新发展，力求有更强的市场占有率和辐射力。同时，要进一步做好中小学教材出版发行工作。

　　⒋加快出版领域结构调整。大力调整产品结构、产业结构和资金结构，合理规划产业布局，着力提高出版产业规模化、集约化、专业化水平。努力探索公有制的多种有效实现形式，扩充国有资本多元结构和容量。引进其他行业领域和其他经济成分的经济资本以多种形式进入出版物分销、印刷复制业等政策许可的领域。以原创性为“龙头”，树立品牌意识，强化陕版图书的策划和出版，打造一批具有核心竞争力的陕西知名出版品牌，尽快改变出版业过分依赖教材教辅的状况。积极推行电子商务、网络销售等新产业形式。切实从政策等方面向优势产品、优势企业倾斜。建立有效的市场准入和退出机制，形成优胜劣汰、充满活力的健康业态。培育并扶持中小出版、印刷、发行企业向“专、精、特、新”的方向发展，逐步形成特色鲜明、富有活力的优势产业群。

　　四、依法行政，加强对全省出版活动和出版物市场的监管

　　面对改革开放的新形势、科学发展的新局面和新闻出版工作内外部环境的新变化，我们既要敢于管理，又要善于管理，不断创新管理手段，提高管理水平，努力做到科学管理、依法管理、有效管理。要省、市、县（区）三级联动，分清职责，落实任务，形成合力，共同做好各项社会管理工作。当前，要紧紧抓住以下重点工作。

　　⒈加强出版管理。总署今年将改进书号、刊号、版号管理的新办法，推行网上书号实名申领制，我们要积极做好相关衔接工作，改变管理方式，适应新办法的要求。要重点抓好查处买卖书号、刊号、版号和治理整顿小报小刊及内部刊物工作，严厉打击非法出版活动。争取财政支持，建立网络自动监管系统，切实加强网络出版监管手段、机制和机构建设，进一步提升对网络出版的监控能力和水平。

　　⒉加强教材招投标和发行管理。按照中央部署，拟在2008年秋季全面推开中小学教材招投标工作。新闻出版行业要进一步转变观念，充分认识中小学教材改革这一重大调整带来的机遇和挑战，积极会同有关部门进一步规范教材的出版和发行体系，认真落实国家赋予我们的解决农村九年义务教育免费教材的出版发行工作。加强对二级批发单位的监管，做好出版物鉴定和案件查处工作。

　　⒊加强印刷管理。严肃查处盗版、盗印、擅自加印、超范围印刷等违法违规行为，继续做好印刷行业监管，进一步优化产业结构，全面提升我省印刷产业水平。

　　⒋加强质量管理。图书、报刊、音像电子出版物内容质量、编校质量、印制质量的检查、检测要形成制度，奖优罚劣。通过审批、备案、审读等多种形式，运用好年检、质量评估、行政许可等多种管理手段，切实做好出版物的质量监管工作。

　　⒌深入开展“扫黄打非”斗争。认真落实《全省2008年“扫黄打非”行动方案》，围绕严密封堵查缴政治性非法出版物、扫除淫秽色情等文化垃圾、打击侵权盗版行为、查处非法报刊制售活动、清除网络有害信息等工作任务，扎实推进“扫黄打非”三大工程。提升全省“扫黄打非”案件查办水平，形成遏制违法犯罪行为的震慑力。研究制定“扫黄打非”工作机构与文化市场综合执法机构协调一致的措施，形成“扫黄打非”综合协调与文化市场综合执法联动一体的工作格局。

　　⒍加强版权管理。认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，积极探索版权创造、使用、管理和保护的新思路、新方式。进一步加强版权行政执法和社会监管，继续开展打击侵权盗版专项行动。继续推进企业软件正版化工作。积极探索和构建版权公共服务和社会参与体系。完善陕西版权贸易网络平台建设，大力推进版权贸易工作。

　　五、加大力度，积极构建全省新闻出版公共服务体系

　　我们要积极建立健全新闻出版公共服务体系，让人民群众共享新闻出版发展成果。

　　⒈全面加快“农家书屋”工程建设。农家书屋工程已被列入省政府“民生八大工程”项目之一，计划2008年-2012年在全省建设10655个“农家书屋”，基本解决农民看书难、借书难、看报难的问题。国家在“农家书屋”工程方面将投入很大的资金，并向西部倾斜。我们要抓住这些有利因素，认真研究制定全省“农家书屋”工程建设的配套政策和落实措施，按计划组织实施。今年，要努力在全省完成1000个“农家书屋”的建设任务。同时，要大胆探索“农家书屋”建设和管理的长效机制。

　　⒉深入开展全民阅读活动。要结合实际，深入研究创新全民阅读活动的组织方式和运行方式，大力倡导捐赠助读活动，努力培育社会文明风尚。组织开展形式多样、内容丰富的主题阅读活动，全面提高公民的思想、文化、道德素质，促进人的全面发展及和谐文化的建设。

　　⒊积极做好其他公共服务工作。指导出版单位做好选题策划论证，为产业园区建设和民营发行、印刷企业提供政策咨询和协调服务，积极为他们招商引资。做好版权合同登记、作品登记和版权代理管理工作。加强和改进统计工作，完善统计网络直报系统。建立健全市场中介机构和行业组织，提高服务的市场化程度。继续组织开展“送书下乡”和“科技之春”以及农高会书市等有益的涉农活动。继续做好《陕西新闻出版网》《陕西印刷网》等行业网站建设工作，实现信息公开，搭建便民服务平台。

　　全省新闻出版业已经进入了一个新的发展阶段，今年，全省新闻出版工作转变行政职能的任务很重、改革发展的任务很重。我们要在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、深化改革、开拓创新、加快发展，努力开创我省新闻出版工作新局面，为建设西部文化强省作出新的、更大的贡献!