近日夜游上海外滩的人们发现,外滩璀灿夺目的巨型广告牌好像变少了。一问，外滩区域15块户外广告牌中，8块已经撤离，剩下的7块也将陆续退出。上海市市容环卫局还强调:上海已下决心清理４．７万块户外广告，减少杂乱无序的“视觉污染”。而日前发布的《上海迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》也把清理户外广告列为第一项重要内容。
看来，这回上海是动真格了。但是，最近两个多月来围绕上海紧急叫停户外广告引发的争议似乎不会偃旗息鼓。有识之士指出，户外广告涉及多方利益，上海要想完成整治清理工作，尚需排除万难。
资料图片
户外广告被称作“城市风衣”，指设置在户外的路牌广告、霓虹灯广告、灯箱广告、广告塔、广告柱等形式，它既是美化城市的一种艺术品，又是城市商品经济发达程度及人的精神面貌和文化素养的标志。然而，户外广告一旦泛滥，很容易影响市容市貌，有些高空广告牌还存在安全隐患。上海城区目前共有户外广告近5万件，许多粗制滥造的劣质品混杂其间，污染视觉，损害市容。
正是鉴于目前上海户外广告设施过多、过密和过滥等情况，考虑到世博会日益临近，同时借鉴了北京在奥运会之前对户外广告的整顿措施，今年4月22日，上海市市容环境卫生管理局下发了一个《紧急通知》，称：“从即日起全市停止各类形式户外商业广告设置的审批，包括到期续批”。这一纸“叫停令”立即在上海户外广告业引起了极大震动。
据介绍，上海市目前从事户外广告产业的约有3000家企业，加上上游从事设计、材料、喷绘等行业的人员，大约有几万人从事该产业，07年上海户外广告收入达到55亿元（包括地铁、楼宇）。上海广告协会户外广告委员会认为，上海叫停户外广告的紧急通知，可能危及这几十亿元广告市场。因此，上海广告协会户外广告委员会迅速汇总了各会员单位的意见和建议，并整理成书面文字，上报给上海有关政府部门，希望通过协商解决，也不排除通过法律途径解决。
上海广告协会户外广告委员会的主要意见是：目前户外广告设施的设置已有完整的审批程序，停止审批，意味着政府的行政不作为，违反了《行政许可法》；这个《紧急通知》发布前没有和广告企业作过协商，仅凭“上级通知”这个理由不充分，《紧急通知》没有标明时限，也不符合行政行为的必要条件。 政府可能更多考虑的是大型会议或活动，但是，这么多企业一旦停业，几万名从业人员是一个应该考虑的问题。
